2. Структура и содержание правового статуса несовершеннолетних в Российской Федерации
2.1 Понятие и особенности правового статуса несовершеннолетних
Человек начинается с детства, и уже в эту пору жизни он становится обладателем определенной совокупности прав. Однако до середины прошлого столетия ребенок не рассматривался в качестве носителя прав. Подтверждением тому является наблюдение выдающегося мыслителя XX в. М. Монтессори: «Ребенок является воспроизведением взрослого, который владеет им так, как если бы он был частью собственности. Раб никогда не был такой собственностью своего хозяина, как ребенок — родителей».
Оформление современной системы правового статуса как личности, в общем, так и ребёнка, начало формироваться и в мире, и в нашей стране только в начале XX века. Первый международный документ, который 26 cентября 1924 г. впервые признал и закрепил существование особых прав детей и ответственности взрослых перед ними – это Женевская конвенция 1924 г., в 1934 г. вновь утверждённая Генеральной Ассамблеей Лиги Наций. Представители государств пообещали включить принципы документа в свои национальные законы, однако юридически они не обязаны были этого делать, но всё равно Женевская декларация стала первым международным соглашением по правам человека, непосредственно касающимся защиты прав и свобод ребенка.
В Женевской декларации прав ребенка, принятой Лигой Наций в 1924 г., ребенок рассматривается как объект права, как объект защиты, фундаментальные потребности детей были обобщены в пяти пунктах:
«1) Ребенку должны быть обеспечены все условия, в том числе и материальные, для нормального развития.
2) Голодный ребенок должен быть накормлен; больной ребенок должен получить лечение, отсталый ребенок должен получить поддержку; оступившийся ребенок должен быть направлен на путь истинный; сирота и брошенный ребенок должны получить приют и поддержку.
3)В трудную минуту ребенок должен получать помощь в первую очередь.
4) Ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать себе на жизнь и быть защищенным от всех форм эксплуатации.
5) Ребенок должен воспитываться в сознании, что его лучшие качества должны будут служить на пользу другим людям».
Определение понятия правового статуса ребенка следует формулировать с учетом концептуальных подходов, сложившихся в теории права и отраслевых юридических науках при определении правового статуса личности в целом.
Термины «правовой статус», «правовое положение» часто употребляются в законодательстве и научной правовой литературе.
Их обычно применяют тогда, когда речь идет о характеристике состояния того или иного субъекта правового общения, например органа государства, организации, отдельной личности. При этом, за редким исключением, не делается каких-либо различий между терминами «положение» и «статус». Чаще всего они понимаются как синонимы. Такой подход используется в работах по общей теории государства и права при определении и характеристике общетеоретической модели правового положения личности. В отраслевых же юридических науках чаще употребляется термин «статус» — личности, гражданина — в сочетании с отраслевой принадлежностью, например: конституционно-правовой административно-правовой статус, гражданско-правовой, семейно-правовой и т.д.
Правовой статус определяют как юридически закрепленное положение личности в обществе. Традиционно в конституционном праве различают общий, специальный и индивидуальный правовой статус. Общий правовой статус – это базовый правовой статус человека, статус лица как гражданина государства и члена общества. В основе общего правового статуса лежит, прежде всего, конституционный статус, который является единым и одинаковым для всех. Ядром конституционно-правового статуса личности являются признаваемые Конституцией РФ основные права, свободы и обязанности.
Специальный правовой статус – это статус лица, принадлежащего к определенной категории граждан (детей, пенсионеров, военнослужащих, депутатов и др.). В основе специального правового статуса лежит общий правовой статус, однако правовое положение этой категории может иметь свою специфику, в связи с наличием дополнительных прав и обязанностей, льгот или ограничений. По мнению Н. И. Матузова, совершенствование этих статусов – одна из задач юридической науки.
Индивидуальный статус – это статус конкретного лица, «отражающий совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности» (в зависимости от пола, возраста, семейного положения, места жительства и т. д.).
Индивидуальный статус в отличие от общего правового статуса отличается изменчивостью и подвижностью. Правовой статус ребенка должен быть рассмотрен как единство общего, особенного и единичного, поскольку именно такой подход позволит выявить специфику правового положения ребенка.
В качестве элементов конституционно-правового статуса ребенка исследователями рассматриваются следующие: правосубъектность; принципы правового статуса; гражданство ребенка; конституционные (основные) права и свободы, а также конституционные обязанности; гарантии статуса личности. Отличия в выделении компонентов статуса проявляются в том, что одни исследователи добавляют к приведенным иные элементы (например, гарантии статуса человека; интересы, охраняемые законом; ответственность), в то время как другие ограничиваются основными правами, свободами и обязанностями.
Под конституционной правоспособностью понимается способность ребенка иметь конституционные права и исполнять обязанности. Правоспособность возникает с момента рождения человека и прекращается с его смертью. Под конституционной дееспособностью ребенка понимается способность своими действиями приобретать и осуществлять конституционные права, исполнять конституционные обязанности. Дееспособность зависит от возраста и психического состояния лица, в то время как правоспособность не зависит от указанных обстоятельств. Права ребенка предоставляются ему от рождения, однако, так как ребенок не является полностью дееспособным лицом, то в обеспечении его прав должны участвовать уполномоченные на это органы.
Вторым элементом конституционно-правового статуса ребенка являются принципы, в соответствии с которыми реализуются отношения в области детства. Принципами могут считаться лишь такие правила, которые признаны со стороны общества и государства и отнесены к разряду важнейших идей и установок правового статуса человека и гражданина Российской Федерации. Принципы правового статуса личности, закрепленные в Конституции России, в равной степени должны применяться при осуществлении прав и свобод ребенка. Такой всеобщий характер этих принципов объясняется их универсальностью, возможностью применения вне зависимости от возраста человека. Существуют общие (конституционные) и отраслевые принципы. Для правового статуса ребенка характерны общие (конституционные) принципы. При их характеристике выделяют различные теории конституционалистов.
Принцип равноправия – важнейший среди принципов правового положения человека и гражданина, однако ограничиваться только его характеристикой нельзя. Так, А. В. Зиновьев выделяет принцип сочетания личных и общественных интересов и принцип постоянного расширения и углубления прав, свобод и обязанностей.2 В свою очередь, Е. И. Козлова выделяет принцип гарантированности прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, принцип презумпции неотъемлемости прав и свобод человека и гражданина, недопустимость ограничения прав и свобод, принцип обладания каждым лицом не только правами, но и обязанностями.
Третьим элементом конституционно-правового статуса ребенка является гражданство. Значение гражданства как обязательного элемента конституционно-правового статуса ребенка в России связано с тем, что очень большое количество российских детей усыновляются или удочеряются гражданами иностранного государства.
Четвертым элементом конституционно-правового статуса ребенка являются его права и обязанности. Из вышеназванного понятия «ребенок» установлено, что он обладает правосубъектностью, то есть имеет права и исполняет обязанности. При этом в статье 60 Конституции РФ отсутствуют указания на закрепление в ней прав ребенка, они адресованы человеку и гражданину и понятие конституционных обязанностей также адресовано всем гражданам России, поэтому правосубъектность ребенка определяется в соответствии с правосубъектностью личности вообще.
Таким образом, ребенок с рождения имеет определенные права и обязанности, такие как: право на имя, отчество, фамилию, гражданство, охрану здоровья, на защиту своих прав и интересов, имеет право воспитываться в семье. С шести лет ребенок имеет право совершать мелкие бытовые сделки, сделки на получение безвозмездной выгоды и т. д. С 10 лет: выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, давать согласие на изменение своего имени. С 14 лет: выражать свое согласие на приобретения или прекращения гражданства, самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией. С 16 лет имеет право самостоятельно заключать трудовой договор, вступать в брак с разрешения органов местного самоуправления и т. д.
Еще можно отметить то, что ребенок делится на несовершеннолетних (малолетние) в возрасте от 6 – 14 лет и несовершеннолетних (подростки) в возрасте от 14 – 18 лет.
Несовершеннолетние в возрасте до 14 лет не отвечают за причиненный ими вред, т.е. полностью неделиктоспособны (не способны нести ответственность за правонарушение). Даже в возрасте от 6 до 14 лет дети не вполне осознают последствия своих действий и поступков в силу недостаточного жизненного опыта и незрелости воли.
Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет самостоятельно несут ответственность за причиненный вред на общих основаниях (п. 1 ст. 1074 ГК). Другими словами, они признаются полностью деликтоспособными, т.е. обладающими достаточной интеллектуальной зрелостью и жизненным опытом, чтобы оценивать свои поступки и отвечать за причиненный вред.
2.2 Международно-правовое регулирование правового положения несовершеннолетних
В XX веке возникло принципиально иное отношение к несовершеннолетним детям, которые достойны лучших условий существования, заботы и всесторонней защиты со стороны любого государства. Однако действительность не оправдала этих надежд, особенно в России. Между тем в 1924 г. Лига Наций приняла Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать для ребенка условия нормального духовного, физического развития [4].
Сразу после окончания Второй мировой войны, в 1945 г. Генеральная Ассамблея ООН создает Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), и в 1948 г. принимает Всеобщую декларацию прав человека, провозгласившую право на защиту семьи, естественной и основной ячейки общества, со стороны общества и государства. Кроме того, п. 5 ст. 25 Декларации посвящался праву на особое попечение и помощь материнству и младенчеству. Здесь же было сказано: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой».
В 1966 г. был принят Международный пакт о гражданских и политических правах, где повторялось положение о праве семьи на защиту со стороны общества и государства. Статья 24 данного пакта предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства [7]. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом также в 1966 г., не только повторялись ранее зафиксированные положения, но и в более широком плане рассматривалась забота о «несамостоятельных детях и их воспитании». Здесь же обращалось внимание на мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка [8].
Это лишь отдельные фрагменты из международных документов, в центре внимания которых находились права человека, в том числе и ребенка, чья охрана, несомненно, имела свои особенности. В 1959 г. ООН приняла Декларацию прав ребенка, которая посвящалась только несовершеннолетним детям. В тексте шестого принципа Декларации говорилось: «Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности». Каждая фраза из текста Декларации – прообраз будущей Конвенции о правах ребенка в части, касающейся его воспитания в семье, а также главы 11 современного Семейного кодекса РФ, посвященной правам несовершеннолетних детей.
После многолетней подготовки в 1989 г. была принята Конвенция ООН «О правах ребенка». Если оценивать Конвенцию «О правах ребенка» с точки зрения ее значения для правового положения ребенка, следует отметить, что она содержит значительное число положений общего, принципиального порядка, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию, и, кроме того, посвящает правам ребенка в семье ряд специальных статей, предопределяющих правовой статус несовершеннолетнего.
Общие положения Конвенции «О правах ребенка», в свою очередь, можно разделить на сугубо декларативные, составляющие ее преамбулу. Эти положения еще раз повторяют сформулированные ранее в части, касающейся семейного воспитания. Их духом пронизаны правила, имеющие конкретное содержание. Вместе с тем эта Конвенция предлагает ряд принципиально важных формулировок.
Конвенция дает перечень всех прав ребенка, не выделяя в качестве главенствующего ни одно из них, идет ли речь об общегражданских правах и свободах или правах в семье. При этом не существует никакой зависимости между правовым статусом ребенка и уровнем его материального, семейного благополучия.
Одновременно в документе обращается внимание на ответственность родителей, а в соответствующих случаях и других членов семьи, за ненадлежащее осуществление предусмотренных законом прав и обязанностей по отношению к ребенку, предлагается организованная система контроля за соблюдением всех прав детей, предусматривается контроль за выполнением государством-участником своих обязательств по обеспечению прав ребенка в своей стране, предлагается государствам-участникам принимать необходимые законодательные, административные меры для осуществления предусмотренных прав ребенка [5].
Минская конвенция в отношении правового положения несовершеннолетних определяет взаимоотношения стран – членов СНГ:
– в правоотношении родителей и детей;
– порядке принятия мер по опеке и попечительству;
– порядке передачи опеки или попечительства, усыновлении и так далее [6, с. 3].
Таковы, в самых общих чертах, положения международного масштаба, так или иначе касающиеся прав ребенка. Все они объединены общей целью, которая заключается в укреплении правового статуса ребенка как гражданина и члена семьи, улучшении его положения в обществе и семейном коллективе.
2.3 Правовое положение несовершеннолетних и формирование социального государства в Российской Федерации
Права и свободы принадлежат ребенку от рождения и гарантируются государством в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.
Система конституционных прав и свобод в российской федерации — совокупность закрепленных и гарантированных федеральной Конституцией основных прав и свобод граждан.
В соответствии с п. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Используемые Конституцией Российской Федерации термины «все», «каждый», «гражданин», разумеется, относятся и к детям. Имеется и другое косвенное подтверждение того, что Основной закон стоит на страже прав и законных интересов ребенка, – преамбула Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» гласит о том, что эти права и законные интересы предусмотрены Конституцией Российской Федерации.
Поэтому каждый ребенок в нашем государстве должен рассматриваться как полноправный член общества, обладающий всем комплексом конституционных прав и свобод человека и гражданина, с той лишь разницей, что некоторые из принадлежащих ему прав и свобод он в силу возраста может реализовывать с помощью своих родителей, а при отсутствии родителей – с помощью иных законных представителей и органов опеки и попечительства.
Однако следует отметить, что в области регламентации отношений государства и личности Конституция Российской Федерации устанавливает исходные начала. Другими словами, она закрепляет лишь основы правового положения (статуса) личности в обществе. В этих основах содержится то общее, что конкретизируется в статусе граждан, объединяемых в группы по профессиональному, возрастному, социальному и прочим признакам. В нашем случае общее – основы правового положения личности – конкретизируется в особенном – правовом статусе ребенка.
Например, в Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлен перечень различных категорий детей и 13 видов правовых режимов, в которых могут пребывать дети: дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий и др.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет ребенка как лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия). Такое же определение дает и Семейный кодекс Российской Федерации.
Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», говоря о субъективных правах детей, более тридцати раз оперирует термином «законный интерес», что позволяет не только всесторонне гарантировать надлежащий статус ребенка в государстве, но и всемерно содействовать реальному осуществлению зафиксированных прав в интересах защищаемой категории жителей.
Вместе с тем в процессе использования конституционного права ребенок нередко имеет дело не только с той нормой, в которой субъективное право сформулировано, но и с рядом разнообразных по содержанию юридических норм.
Например, в соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации, ребенок имеет право на информацию. А статья 14 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает необходимость принятия мер органами государственной власти по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, от рекламы алкогольной продукции и табачных изделий, от распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, пропагандирующей насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение.
Так, Федеральным законом от 29.12.2010 N 436-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» предусматривается классификация информационной продукции для детей разных возрастных групп, допускаемой к обороту, а также ответственность за распространение запрещенной для детей информации.
Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О рекламе» (с изм. и доп., вступающими в силу с 22.10.2013), реклама не должна призывать к насилию и жестокости, побуждать к совершению противоправных действий.
На основании ст. 30 Конституции Российской Федерации ребенок имеет право на участие в детских и юношеских организациях. Органы государственной власти и местного самоуправления должны оказывать помощь деятельности детских и юношеских объединений, содействуя развитию личности ребенка, активной жизненной позиции, развитию научного и творческого потенциала, приобщению к участию в культурной, спортивной жизни, организации досуга.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций.
Российское законодательство повысило уровень правовой защиты несовершеннолетних, в том числе и от негативных явлений современной жизни [10].
Гражданский кодекс Российской Федерации, принятый 21 октября 1994 г. определяет такие положения в отношении несовершеннолетних, как правоспособность и дееспособность, регламентирует проблемы эмансипации и выделяет особую группу – несовершеннолетние от 14 до 18 лет. Это связано с тем, что в условиях рыночной экономики несовершеннолетние вовлечены в имущественные и иные отношения (занимаются предпринимательством, участвуют в производстве и т.д.), поэтому новый ГК значительно расширил рамки их дееспособности и ввел новеллу – эмансипация. Введение этого института диктовалось реалиями рыночной экономики [2].
Семейный кодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 марта 1996 г., в ст. 1 устанавливает, что семья, материнство и детство находятся под защитой государства. Отличительной особенностью кодекса является то, что, например, по сравнению с Кодексом о браке и семье 1969 г., он не содержит норм, носящих чисто декларативный характер, предписания нравственного содержания сведены к минимуму, устранена чрезмерная лаконичность ряда статей, особенно тех, которые посвящены детям. Подтверждением этому является содержание гл. 11 Семейного кодекса «Права несовершеннолетних детей», где особо выделяются имущественные права ребенка (право собственности на принадлежащее ему имущество, право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом родителей при совместном проживании). Новшеством является норма о праве ребенка на защиту его законных прав и интересов ст. 56 «Право ребенка на защиту» и, что особенно важно, – право на самостоятельное обращение в органы опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет – в суд [12].
Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка [13].
Таким образом, Россия становится на путь стабильности и формирования условий для поступательного экономического и социального развития, прочно входит в международное правовое пространство. Однако необходимо привести внутреннее российское законодательство в соответствие с международно-правовыми документами, имеющими своей задачей – обеспечить защиту от влияния негативных факторов и создания всех предпосылок для развития молодого поколения.
Остальные части данного отчета по практике: